“重地上輕地下”必須改
發布時間： 2013-11-02 00:00:00 作者：無 被閱覽數： 4657 次 來源：上海萊多實業有限公司
去年發生的北京“7·21”特大暴雨事件可謂給全國城市上了嚴峻的一課。然而，時隔一年，城市內澇仍在多座城市重復上演，原因何在？
據權威部門官員介紹，目前排水設施標準相對低，絕大部分城市沒有編制排水防澇綜合規劃，即便像上海這樣綜合管理水平處于全國前列的城市，外環以內600平方公里，排水設施建成覆蓋率也只有70％。
排水管網系統建設滯后，一個突出表現就是雨污分流不徹底。住房城鄉建設部城鎮水務管理辦公室主任張悅說:“全國每年要處理400多億噸污水，但是我們的管網沒有到位，實際上是按照過去的雨水系統在收集大量的污水，一個冬天下來，所有的雨水系統都開始淤積，造成了疏通的問題難以解決。”
“重建設輕維護”的管理模式，也往往令“小患”積成大禍。
記者日前在北京北小河污水處理廠流域的一條地下管線污水口看到，管徑近兩米的管道，四分之三左右的面積都被烏黑的淤泥、雜物堵塞。按照相關行業標準，當一條管線的“淤堵率”超過20％時，即進入了“清掏期”。
往更深一層來看，城市建設如何與自然相協調，值得思考。
在江西贛州，有一條著名的排水溝渠“福壽溝”，建于宋代，如今在市政工人維護下，仍在發揮排澇泄洪的功能，這個區域也從未發生過內澇。據有關專家介紹，福壽溝利用城市地形的自然高差，全部采用自然流向的辦法，做好城市綠地和水體的保護，形成一定的雨水蓄積能力。
內澇敲響了警鐘。必須改變“重地上輕地下”的城市發展觀念，必須糾正“重建設輕維護”的市政管理模式，必須走上一條人與自然相和諧的科學發展之路。
［各地內澇分析］
昆明:缺水城市多次變“水城”
時間:7月18日晚至19日
雨量:最大降水量214毫米，市區大部分地區降水達到100毫米左右
原因:城市地形較平緩，排水速度不夠；城市擴張太快；管網老化
江水漫堤、道路被淹、人員被困、交通癱瘓……近日一場大雨，讓昆明一夜從“春城”變為“水城”。
18日晚至19日，昆明市遭遇近四年以來的最強降雨天氣。昆明市防汛辦監測的數據顯示，從19日凌晨1時至5時，昆明部分地區最大降水量達214毫米，其中市區大部分地區降水達到100毫米左右。
一夜大雨讓流經主城區的盤龍江水位上漲，一度出現漫堤倒灌現象，附近小區數百戶居民被困高處，消防官兵只能利用皮劃艇轉移受困人員。記者在積水嚴重的道路上看到，部分私家車熄火被困水中，行人在齊腰深的水中冒險前行。不少道路井蓋被水流沖走，形成一個個湍急的漩渦。
大雨之后，昆明城市交通也全面擁堵接近癱瘓。記者從昆明公交集團了解到，主城區264條公交線路全部受到暴雨影響，通行極為緩慢。其中，菊花村公交車場淹水嚴重，200多輛公交車被淹不能投入運行。“前不見頭后不見尾，只能以每小時數百米的速度挪移。”昆明私家車主楊先生說。
作為一座缺水嚴重的城市，“水淹春城”卻多次上演。特別是2008年，昆明市政府門口的積水一度達到大門的一半處，“水淹市政府”的圖片曾在網絡廣為流傳。
防汛排澇年年提，自2012年以來，昆明更是對40條城市道路進行了改造和提升，加大了城市現代化建設的力度，但為何還是一場大雨就能讓昆明成為水城？
有建筑工程師指出，近年來昆明道路景觀提升、城市管網改造、地鐵線路施工等工程同時進行，部分城市道路反復開挖。城市施工一般會動到地下管網，如果這部分管網來不及修復，雨季排水就得不到保障。
昆明市防汛辦相關負責人接受記者采訪時曾表示，昆明出現下雨積水的主要原因:一是城市地形總體較為平緩，坡度小，使得排水速度不快；二是昆明城市擴張太快，帶來的弊端就是排水的硬件與軟件跟不上。加上一些管網老化，都是導致積水的原因。
西安:20毫米雨量就能“觀海”
時間:5月28日
雨量:20多毫米
原因:排水出路不暢，管網系統建設滯后，雨污分流不徹底
今年5月28日凌晨，西安突降大雨，盡管雨量只有20多毫米，依然出現多處“看海”景觀。西影路燈具城門口一片汪洋，積水深處達20厘米，車輛和人員無法通行。
西安作為一座古城，城市排水存在排水出路不暢、管網系統建設滯后、雨污分流不徹底等問題。
盡管近幾年加緊整治，目前西安容易積水的內澇點仍有50多處，主要分布在三類區域:一是城中村或棚戶區地區；二是二環路到三環路之間的連接線；三是短時集中降雨量超出市政設施設計預期的路段。西安絕大多數城中村排水能力較差，一些城中村甚至沒有地下排水系統，有些城中村自建的排水系統沒有與市政排水管網銜接。
管網設施欠賬是西安城市容易發生積水的主因。西安主城區排水管網大多是上世紀五六十年代布局，管徑設計較小，許多老城區路段設計標準很低，一些新建城區的管道也不能滿足發展需求。目前全市城市污水管網普及率近90％、雨水管網普及率近70％，與城市排水實際需求還有不小差距。
武漢:長江隧道臨時關閉
時間:7月5日至7日
雨量:3天累計達到228毫米
原因:排水系統抵抗暴雨排水標準僅為“一年一遇”；湖泊銳減
經歷2011年6月“到武漢看海”的尷尬遭遇后，武漢市在今年7月初的梅雨季，出現城區大面積內澇現象，再度暴露出城市排水能力不足和設施建設滯后的“短板”。
7月5日至7日，武漢遭遇連續暴雨，3天累計降雨量達到228毫米。記者7日在武漢市中南路、岳家嘴、黃浦大街、漢口火車站等區域見到，城區主干道不少路段大面積積水，雨水漫入鄰街店鋪與民房，大量車輛在水中熄火拋錨，部分區域積水深度達到1米。長江隧道也首次因城市積水而臨時關閉。
據武漢市水務局介紹，造成7月7日內澇的主要原因在于降雨量大幅超過全市現有排水設施承受能力。由于雨汛同期，部分排水口與長江、漢江或湖泊水位高度相差無幾，因此武漢市目前城區排水防澇多采取“圍起來、抽出去”的強排模式，主要依靠泵站抽排。
武漢市水務局排水管理處處長項久華說，武漢市現有排水系統僅能承受日降雨量100毫米，小時降雨量34.5毫米的暴雨，抵抗暴雨排水標準僅為“一年一遇”。
與此同時，地面硬質化嚴重，湖泊數量和面積銳減，也造成自然環境對雨水的調蓄能力大幅下降。
［首都怎么辦？］
北京:積極改造下凹式立交橋
時間:2012年7月21日
雨量:全市平均降雨量164毫米，最大降雨量460毫米
影響:全市經濟損失近百億元，78人遇難
7月19日，在去年“7·21”特大自然災害中積水嚴重的廣渠門橋，新的泵站正在建設中。一臺挖掘機停在大坑中間，坑的周邊已用混凝土圍起。記者看到，雨水箅子都清理干凈，雨水將匯入200多個雨水箅子，通過管道，流經泵站抽入方溝，再流入不遠處的東護城河。
去年“7·21”特大暴雨時，廣渠門橋下積水超出泵站極限，橋下發生河水回灌，立交橋下積水曾深達4米。
北京市排水集團第一管網分公司副總經理劉啟誠說:“吸取去年的教訓，今年泵站和護城河有了聯動，如果預報有大雨的話，護城河要提前放水，根據降雨的不同情況，調整閘門，避免去年出現護城河水倒灌的情況再次發生。”
如今，一系列應急措施正在各個層面展開。建立暴雨內澇監測預警體系，有關部門進一步健全互聯互通的信息共享與協調聯動機制，健全應急處置的技防、物防、人防措施，加強應急能力教育和預警信息宣傳……
北京市從下凹式立交橋改造、排水管線清掏等方面入手提高應急處置能力。針對城區下凹式立交橋區在強降雨下易出現積水情況，自去年9月起，北京對20座下凹式立交橋區進行升級改造，新建和改造雨水管線22.6公里，新建調蓄池19座，以提升雨水泵站的收集、抽升、調蓄雨水的能力。
北京市水科學技術研究院副總工程師張書函說，排水系統要做到良好運轉，一方面需要更細致地規劃鋪設管道，另一方面靠平時的管理和維護。排水問題不全是管道的問題，更多的是人的問題。如有沒有專業的人定期有效地維護，有沒有足夠的下水道巡查員及時排除管道破損、沉積物淤積等問題，有沒有嚴格按照相關標準疏浚河道、排查管網等。
北京市防汛辦表示，現在北京市仍有1180公里中小河道尚未達標治理，河道清障還面臨一些困難問題；城區仍有64座下凹式立交橋尚未改造；部分小區的雨水管線還沒有徹底清掏，遇到暴雨天氣，雨水很難快速排走。
此外，在一些地下空間、私房，老舊破損的房屋，還存在一些安全隱患，這些都是今年汛期的考驗。
［全國怎么辦？］
用10年建成城市排水防澇體系
“要有問責制，若再遇城市內澇而有人員死亡，相關公職人員該記過的記過，該‘下課’的下課。”
告別內澇，既要應急之計，更需長久之策。記者近日從住房城鄉建設部獲悉，我國力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
據住房城鄉建設部有關負責人介紹，近年來，受全球氣候變化影響，暴雨等極端天氣對社會管理、城市運行和人民群眾生產生活造成了巨大影響，加之部分城市排水防澇基礎設施建設滯后，調蓄雨洪河應急管理能力不足，出現了嚴重的暴雨內澇災害。為此，住房城鄉建設部將會同發展改革委，在審核匯總各地規劃建設任務基礎上編制全國城市排水防澇設施建設規劃。
轉變發展理念是根本。無論是舊城改造還是新區建設必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。有專家說:“排水是一項系統性工程，但是我們現在的發展理念，甚至管理體制，都存在人為分割了大自然的完整性。”
摸清“家底”是第一要務。住房城鄉建設部城市建設司這位負責人說，住房城鄉建設部已編制了《城市排水(雨水)防澇綜合規劃編制大綱》，指導各地編制符合當地實際的綜合規劃。
與此同時，住房城鄉建設部還組織編制了《城市排水防澇設施普查數據采集與管理技術導則(試行)》，要求各地結合普查，全面評估城市排水防澇能力和風險，建立規范的普查信息數據庫，為建立數字化城市排水防澇管控平臺創造條件。
加強立法是保障。如日本有《下水道法》，對下水道的各項技術指標和排水能力都有嚴格規定。中國人民大學公共管理學院副院長許光建說:“要有問責制，若再遇城市內澇而有人員死亡，相關公職人員該記過的記過，該‘下課’的下課。”
專家還建議要推動排水防澇方面的科技創新。許光建說，政府公共財政要加大投入力度，支持雨水收集等方面的科技創新。
“力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。”國務院辦公廳今年3月底發出的通知，為治理城市內澇列出了時間表。人們有理由期盼，內澇，將不再是中國發展之痛。
據權威部門官員介紹，目前排水設施標準相對低，絕大部分城市沒有編制排水防澇綜合規劃，即便像上海這樣綜合管理水平處于全國前列的城市，外環以內600平方公里，排水設施建成覆蓋率也只有70％。
排水管網系統建設滯后，一個突出表現就是雨污分流不徹底。住房城鄉建設部城鎮水務管理辦公室主任張悅說:“全國每年要處理400多億噸污水，但是我們的管網沒有到位，實際上是按照過去的雨水系統在收集大量的污水，一個冬天下來，所有的雨水系統都開始淤積，造成了疏通的問題難以解決。”
“重建設輕維護”的管理模式，也往往令“小患”積成大禍。
記者日前在北京北小河污水處理廠流域的一條地下管線污水口看到，管徑近兩米的管道，四分之三左右的面積都被烏黑的淤泥、雜物堵塞。按照相關行業標準，當一條管線的“淤堵率”超過20％時，即進入了“清掏期”。
往更深一層來看，城市建設如何與自然相協調，值得思考。
在江西贛州，有一條著名的排水溝渠“福壽溝”，建于宋代，如今在市政工人維護下，仍在發揮排澇泄洪的功能，這個區域也從未發生過內澇。據有關專家介紹，福壽溝利用城市地形的自然高差，全部采用自然流向的辦法，做好城市綠地和水體的保護，形成一定的雨水蓄積能力。
內澇敲響了警鐘。必須改變“重地上輕地下”的城市發展觀念，必須糾正“重建設輕維護”的市政管理模式，必須走上一條人與自然相和諧的科學發展之路。
［各地內澇分析］
昆明:缺水城市多次變“水城”
時間:7月18日晚至19日
雨量:最大降水量214毫米，市區大部分地區降水達到100毫米左右
原因:城市地形較平緩，排水速度不夠；城市擴張太快；管網老化
江水漫堤、道路被淹、人員被困、交通癱瘓……近日一場大雨，讓昆明一夜從“春城”變為“水城”。
18日晚至19日，昆明市遭遇近四年以來的最強降雨天氣。昆明市防汛辦監測的數據顯示，從19日凌晨1時至5時，昆明部分地區最大降水量達214毫米，其中市區大部分地區降水達到100毫米左右。
一夜大雨讓流經主城區的盤龍江水位上漲，一度出現漫堤倒灌現象，附近小區數百戶居民被困高處，消防官兵只能利用皮劃艇轉移受困人員。記者在積水嚴重的道路上看到，部分私家車熄火被困水中，行人在齊腰深的水中冒險前行。不少道路井蓋被水流沖走，形成一個個湍急的漩渦。
大雨之后，昆明城市交通也全面擁堵接近癱瘓。記者從昆明公交集團了解到，主城區264條公交線路全部受到暴雨影響，通行極為緩慢。其中，菊花村公交車場淹水嚴重，200多輛公交車被淹不能投入運行。“前不見頭后不見尾，只能以每小時數百米的速度挪移。”昆明私家車主楊先生說。
作為一座缺水嚴重的城市，“水淹春城”卻多次上演。特別是2008年，昆明市政府門口的積水一度達到大門的一半處，“水淹市政府”的圖片曾在網絡廣為流傳。
防汛排澇年年提，自2012年以來，昆明更是對40條城市道路進行了改造和提升，加大了城市現代化建設的力度，但為何還是一場大雨就能讓昆明成為水城？
有建筑工程師指出，近年來昆明道路景觀提升、城市管網改造、地鐵線路施工等工程同時進行，部分城市道路反復開挖。城市施工一般會動到地下管網，如果這部分管網來不及修復，雨季排水就得不到保障。
昆明市防汛辦相關負責人接受記者采訪時曾表示，昆明出現下雨積水的主要原因:一是城市地形總體較為平緩，坡度小，使得排水速度不快；二是昆明城市擴張太快，帶來的弊端就是排水的硬件與軟件跟不上。加上一些管網老化，都是導致積水的原因。
西安:20毫米雨量就能“觀海”
時間:5月28日
雨量:20多毫米
原因:排水出路不暢，管網系統建設滯后，雨污分流不徹底
今年5月28日凌晨，西安突降大雨，盡管雨量只有20多毫米，依然出現多處“看海”景觀。西影路燈具城門口一片汪洋，積水深處達20厘米，車輛和人員無法通行。
西安作為一座古城，城市排水存在排水出路不暢、管網系統建設滯后、雨污分流不徹底等問題。
盡管近幾年加緊整治，目前西安容易積水的內澇點仍有50多處，主要分布在三類區域:一是城中村或棚戶區地區；二是二環路到三環路之間的連接線；三是短時集中降雨量超出市政設施設計預期的路段。西安絕大多數城中村排水能力較差，一些城中村甚至沒有地下排水系統，有些城中村自建的排水系統沒有與市政排水管網銜接。
管網設施欠賬是西安城市容易發生積水的主因。西安主城區排水管網大多是上世紀五六十年代布局，管徑設計較小，許多老城區路段設計標準很低，一些新建城區的管道也不能滿足發展需求。目前全市城市污水管網普及率近90％、雨水管網普及率近70％，與城市排水實際需求還有不小差距。
武漢:長江隧道臨時關閉
時間:7月5日至7日
雨量:3天累計達到228毫米
原因:排水系統抵抗暴雨排水標準僅為“一年一遇”；湖泊銳減
經歷2011年6月“到武漢看海”的尷尬遭遇后，武漢市在今年7月初的梅雨季，出現城區大面積內澇現象，再度暴露出城市排水能力不足和設施建設滯后的“短板”。
7月5日至7日，武漢遭遇連續暴雨，3天累計降雨量達到228毫米。記者7日在武漢市中南路、岳家嘴、黃浦大街、漢口火車站等區域見到，城區主干道不少路段大面積積水，雨水漫入鄰街店鋪與民房，大量車輛在水中熄火拋錨，部分區域積水深度達到1米。長江隧道也首次因城市積水而臨時關閉。
據武漢市水務局介紹，造成7月7日內澇的主要原因在于降雨量大幅超過全市現有排水設施承受能力。由于雨汛同期，部分排水口與長江、漢江或湖泊水位高度相差無幾，因此武漢市目前城區排水防澇多采取“圍起來、抽出去”的強排模式，主要依靠泵站抽排。
武漢市水務局排水管理處處長項久華說，武漢市現有排水系統僅能承受日降雨量100毫米，小時降雨量34.5毫米的暴雨，抵抗暴雨排水標準僅為“一年一遇”。
與此同時，地面硬質化嚴重，湖泊數量和面積銳減，也造成自然環境對雨水的調蓄能力大幅下降。
［首都怎么辦？］
北京:積極改造下凹式立交橋
時間:2012年7月21日
雨量:全市平均降雨量164毫米，最大降雨量460毫米
影響:全市經濟損失近百億元，78人遇難
7月19日，在去年“7·21”特大自然災害中積水嚴重的廣渠門橋，新的泵站正在建設中。一臺挖掘機停在大坑中間，坑的周邊已用混凝土圍起。記者看到，雨水箅子都清理干凈，雨水將匯入200多個雨水箅子，通過管道，流經泵站抽入方溝，再流入不遠處的東護城河。
去年“7·21”特大暴雨時，廣渠門橋下積水超出泵站極限，橋下發生河水回灌，立交橋下積水曾深達4米。
北京市排水集團第一管網分公司副總經理劉啟誠說:“吸取去年的教訓，今年泵站和護城河有了聯動，如果預報有大雨的話，護城河要提前放水，根據降雨的不同情況，調整閘門，避免去年出現護城河水倒灌的情況再次發生。”
如今，一系列應急措施正在各個層面展開。建立暴雨內澇監測預警體系，有關部門進一步健全互聯互通的信息共享與協調聯動機制，健全應急處置的技防、物防、人防措施，加強應急能力教育和預警信息宣傳……
北京市從下凹式立交橋改造、排水管線清掏等方面入手提高應急處置能力。針對城區下凹式立交橋區在強降雨下易出現積水情況，自去年9月起，北京對20座下凹式立交橋區進行升級改造，新建和改造雨水管線22.6公里，新建調蓄池19座，以提升雨水泵站的收集、抽升、調蓄雨水的能力。
北京市水科學技術研究院副總工程師張書函說，排水系統要做到良好運轉，一方面需要更細致地規劃鋪設管道，另一方面靠平時的管理和維護。排水問題不全是管道的問題，更多的是人的問題。如有沒有專業的人定期有效地維護，有沒有足夠的下水道巡查員及時排除管道破損、沉積物淤積等問題，有沒有嚴格按照相關標準疏浚河道、排查管網等。
北京市防汛辦表示，現在北京市仍有1180公里中小河道尚未達標治理，河道清障還面臨一些困難問題；城區仍有64座下凹式立交橋尚未改造；部分小區的雨水管線還沒有徹底清掏，遇到暴雨天氣，雨水很難快速排走。
此外，在一些地下空間、私房，老舊破損的房屋，還存在一些安全隱患，這些都是今年汛期的考驗。
［全國怎么辦？］
用10年建成城市排水防澇體系
“要有問責制，若再遇城市內澇而有人員死亡，相關公職人員該記過的記過，該‘下課’的下課。”
告別內澇，既要應急之計，更需長久之策。記者近日從住房城鄉建設部獲悉，我國力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
據住房城鄉建設部有關負責人介紹，近年來，受全球氣候變化影響，暴雨等極端天氣對社會管理、城市運行和人民群眾生產生活造成了巨大影響，加之部分城市排水防澇基礎設施建設滯后，調蓄雨洪河應急管理能力不足，出現了嚴重的暴雨內澇災害。為此，住房城鄉建設部將會同發展改革委，在審核匯總各地規劃建設任務基礎上編制全國城市排水防澇設施建設規劃。
轉變發展理念是根本。無論是舊城改造還是新區建設必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。有專家說:“排水是一項系統性工程，但是我們現在的發展理念，甚至管理體制，都存在人為分割了大自然的完整性。”
摸清“家底”是第一要務。住房城鄉建設部城市建設司這位負責人說，住房城鄉建設部已編制了《城市排水(雨水)防澇綜合規劃編制大綱》，指導各地編制符合當地實際的綜合規劃。
與此同時，住房城鄉建設部還組織編制了《城市排水防澇設施普查數據采集與管理技術導則(試行)》，要求各地結合普查，全面評估城市排水防澇能力和風險，建立規范的普查信息數據庫，為建立數字化城市排水防澇管控平臺創造條件。
加強立法是保障。如日本有《下水道法》，對下水道的各項技術指標和排水能力都有嚴格規定。中國人民大學公共管理學院副院長許光建說:“要有問責制，若再遇城市內澇而有人員死亡，相關公職人員該記過的記過，該‘下課’的下課。”
專家還建議要推動排水防澇方面的科技創新。許光建說，政府公共財政要加大投入力度，支持雨水收集等方面的科技創新。
“力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。”國務院辦公廳今年3月底發出的通知，為治理城市內澇列出了時間表。人們有理由期盼，內澇，將不再是中國發展之痛。
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