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水體修復后的虹橋港

                                                      海綿小區(qū)樓間小景
      在被視作我國海綿城市“元年”的2015年，鎮(zhèn)江搭乘國字號“頭班車”，成為全國16個海綿建設試點城市之一，也是江蘇省第一個海綿試點城市。如今，三年試點期漸近尾聲，海綿城市不僅成為新一輪城市建設發(fā)展的鮮活切片，更有機融入居民生活，讓城市雨過水留“自由呼吸”。
    “以前，我們小區(qū)基本上年年被淹。今年夏天竟然沒積一點水，環(huán)境也好了，真是翻天覆地的變化！”家住朝陽門小區(qū)的吳彤對海綿城市建設贊不絕口。他在自家小區(qū)一樓開了一間小雜貨鋪，屋內(nèi)比屋外道路低，下雨必淹，最深的時候積水齊大腿，全家人經(jīng)常通宵熬夜排水，生意也受到很大影響。現(xiàn)在，整個小區(qū)作了海綿改造。原先透水性很差的水泥路，全部先鋪1米多深的介質(zhì)土，再統(tǒng)一鋪上10厘米厚的港口磚，磚與磚之間的縫隙實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性透水，水都收集到磚下的排水管網(wǎng)，路面不再積水。小區(qū)損壞的公共設施也修復了，并增加30個停車位。“環(huán)境好了，老百姓滿意了，物業(yè)費收取率也有所提高，形成了良性循環(huán)。”朝陽門小區(qū)所屬的酒海街社區(qū)黨委書記卜美琴笑著說。
    2015年9月，海綿城市試點首個項目落戶江濱新村第二社區(qū)。從102幢-111幢居民樓合圍而成的1.9萬平方米區(qū)域開始，為居民鋪裝可透水的宅前道路，提升小區(qū)綠化為功能性的雨水花園，原先硬質(zhì)水泥路面的停車場改造成透水生態(tài)停車場……海綿技術做得怎么樣，群眾是第一“驗收人”。江二社區(qū)的住戶們表示，家門口、停車場再也不淹水了，下小雨時走回家鞋子都不濕，居住環(huán)境更舒心。我市被納入試點的區(qū)域主要在主城區(qū)29平方公里范圍內(nèi)（不含水域面積11.5平方公里），涉及人口近30萬。為顯現(xiàn)海綿城市建設的綜合效益，讓百姓有更多的民生獲得感，老小區(qū)的海綿改造通過“海綿+”模式，在海綿改造的同時，或是疊加城建工程，或是疊加物業(yè)提升，或是疊加水電氣改造，對老舊城區(qū)進行有序修補和有機更新。
    海綿城市的“地下文章”重點在排水管網(wǎng)的疏整重建。海綿試點區(qū)內(nèi)共有松村路、尚德路、古城路等8個“老牌”的易澇積水區(qū)。其積水主要原因為地勢低洼、排水管渠標準低、片區(qū)水系水位高。我市統(tǒng)籌建設雨水管渠、LID源頭設施、超標雨水排放系統(tǒng)，全面推進積水區(qū)整治工作。截至目前已完成5個積水區(qū)整治，在2016、2017年汛期未發(fā)生內(nèi)澇積水現(xiàn)象，海綿作用成效初顯。市海綿城市建設指揮部負責人告訴記者，在海綿改造的技術路徑中，鎮(zhèn)江做出一套“灰綠藍工具箱”。灰色為傳統(tǒng)的雨水管網(wǎng)和貯存系統(tǒng)，綠色包括生態(tài)草溝、雨水花園、透水鋪裝、綠地貼等，藍色則是用于水體凈化的措施。結(jié)合“一湖九河”水環(huán)境整治及“兩減六治三提升”專項行動，海綿改造用“藍色工具箱”重點整治虹橋港、一夜河、西團結(jié)河、御橋港等黑臭水體，提升城市水環(huán)境。虹橋港水體綜合整治項目已完成源頭小區(qū)海綿改造以及末端水上生態(tài)浮島處理設施，水體黑臭現(xiàn)象基本消除，水質(zhì)明顯改善，正在實施上游周家莊片區(qū)整治、小米山路海綿改造、河道岸線生態(tài)修復等工程。一夜河黑臭水體整治工作通過清淤疏浚、控源截污，水質(zhì)得到一定改善。黑臭水體系統(tǒng)工程完工后，可徹底消除河道黑臭現(xiàn)象，基本達到地表四類水標準。
海綿創(chuàng)新，“鎮(zhèn)江特色”可圈點
    今年8月1日起，我省第一部海綿城市建設和管理的創(chuàng)新性政府規(guī)章——《鎮(zhèn)江市海綿城市管理辦法》正式施行。該辦法出臺的重要指向，就是要緩解城市內(nèi)澇問題，彈性、有效應對自然災害。《鎮(zhèn)江市海綿城市管理辦法》串聯(lián)起住建、發(fā)展改革、水利、財政、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門，讓海綿城市建設成為一項多部門運營管理的聯(lián)動工程。此外，我市完成了《試點區(qū)域海綿城市建設控制性詳細規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市城市防洪規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃》等7個規(guī)劃編制和修編工作，完成了《鎮(zhèn)江市排水建設工程設計施工圖審查和工程驗收規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市海綿城市建設（LID）規(guī)劃管理辦法（試行）》等21項制度。海綿制度和技術標準規(guī)范體系基本搭建完畢。在系統(tǒng)集成創(chuàng)新的理念下，“智慧海綿”應運而生。據(jù)介紹，智慧海綿系統(tǒng)是一個多目標、多維度、多變量的復雜的非線性系統(tǒng)，其研究對象是城市水循環(huán)全過程。其目標維度包括水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)和水文化等目標，其全生命周期包括規(guī)劃、投資、設計、建設、運營、應急指揮等環(huán)節(jié)。如今，在我市數(shù)字供排水系統(tǒng)的基礎上，智慧海綿初具形態(tài)。值得一提的還有，隨著城市公共建設運營領域首次向社會資本投融資“開閘”，全國首單海綿PPP“雙示范”項目于2016年4月在鎮(zhèn)江成交。今年5月，該項目又入選國家發(fā)改委第二批PPP項目典型案例。我市海綿城市建設PPP公司組建采用國有資本30%、社會資本投資70%的模式，特許經(jīng)營期為23年，項目回報機制為項目公司通過污水處理費收入和政府購買服務收回成本，并實現(xiàn)投資回報。
    海綿提升城市水環(huán)境的技術路線：控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復、長效管理我市海綿城市建設試點工作計劃項目273個，總投資88.67億元；試點區(qū)內(nèi)項目155個，總投資40.6億元。截至2017年8月底，完工項目193個，在建項目78個，完成投資68.87億元；試點區(qū)內(nèi)完工項目111個，在建項目42個，完成投資33.21億元。在新一輪城市生態(tài)發(fā)展建設中，“海綿”無疑成為席卷全國的熱詞。從2015年全國16個城市納入試點，到2016年的14個城市，再到今年江蘇省級5個城市試點，海綿城市正在改變我們的生活。有別于大拆大建，海綿城市建設提倡有機修復生態(tài)、順時順勢而為，留住雨水財富，守住自然底蘊。同時，海綿城市建設讓百姓可觀可感，是送到居民家門口的民生工程，群眾成為第一把關人。這就對海綿城市建設提出了更高的要求。
    能不能在開工前更多聽取民意，能不能盡可能減少噪聲出行干擾，能不能把細節(jié)做得更加完美……都在考驗著海綿智慧。今年5月，國務院辦公廳批準的鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃中，寫明“積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設”。因此，海綿城市建設應成為大家的共識，有技術上的探索，有建設過程中的互諒，有生活設施改善后的舒暢，更有對城市生態(tài)文明發(fā)展的共同期望。國家級海綿城市三年試點，鎮(zhèn)江抓住機遇搭乘了頭班車。而城市建設發(fā)展永不止步，讓生活空間宜居適度、讓生態(tài)空間山清水秀，應成為鎮(zhèn)江的永恒追求。（翟進）圖片由市海綿城市建設指揮部提供。